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Raimondo se dirige a China para promover el comercio y restringirlo

Gina Raimondo, la secretaria de Comercio, se dirige a China el sábado con dos responsabilidades aparentemente contradictorias: un mandato para fortalecer las relaciones comerciales de Estados Unidos con Beijing y al mismo tiempo imponer algunas de las restricciones comerciales chinas más duras en años.

El jefe del Departamento de Comercio es tradicionalmente el mayor defensor del gobierno para la comunidad empresarial tanto en el país como en el extranjero, promoviendo el tipo de vínculos amplios que las empresas estadounidenses tienen con China, la segunda economía más grande del mundo.

Pero las relaciones entre Estados Unidos y China se han vuelto más frías a medida que China se ha vuelto más agresiva al mostrar su poder económico y militar. Si bien China sigue siendo un socio económico importante, los funcionarios estadounidenses han visto cada vez más al país como una amenaza a la seguridad y han impuesto una serie de nuevas restricciones destinadas a paralizar el acceso de Beijing a tecnología que podría usarse para fortalecer el ejército o los servicios de seguridad chinos.

La mayor parte de esas restricciones, que han avivado la ira y la irritación del gobierno chino, han sido impuestas por la agencia de Raimondo.

El Departamento de Comercio ha emitido amplias restricciones comerciales sobre las ventas de chips, software y maquinaria a la industria de semiconductores de China y está considerando una ampliación de esas normas que podrían emitirse poco después de que Raimondo regrese a Washington.

Su visita podría ser la prueba más grande hasta ahora para determinar si la administración Biden puede lograr el equilibrio entre promover los vínculos económicos con China y al mismo tiempo tomar medidas drásticas contra parte del comercio en aras de la seguridad nacional.

Raimondo será el cuarto funcionario de la administración en viajar a China en los últimos meses, después de John Kerry, el enviado especial del presidente para el cambio climático; la secretaria del Tesoro, Janet L. Yellen; y el secretario de Estado Antony J. Blinken.

Se espera que Raimondo reitere lo que sus homólogos han dicho a los funcionarios chinos: que no hay contradicción entre los objetivos de la administración de fomentar el compromiso comercial con China y proteger la seguridad nacional de Estados Unidos. Argumentan que Estados Unidos puede mantener vínculos económicos con China que beneficien a ambos países y fomenten la paz, al mismo tiempo que impone restricciones estrechas pero estrictas al acceso de China a tecnología avanzada en aras de la defensa nacional.

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Pero el enfoque enfrenta escepticismo en ambos países. En Estados Unidos, algunos republicanos sostienen que vínculos comerciales aún más inocuos con China podrían socavar las industrias estadounidenses y dejar a la nación vulnerable a la influencia de Beijing. Y en China, muchos ven lo que el gobierno estadounidense describe como acciones estrechas y relacionadas con la seguridad nacional como un esfuerzo mal disfrazado para frenar la economía china.

“Creo que el Departamento de Comercio ha tratado de ser muy específico”, dijo Samm Sacks, investigador principal del Centro Paul Tsai China de la Facultad de Derecho de Yale. “Ahora, la parte china no lo verá de esa manera”.

Para los funcionarios chinos, Raimondo representa simultáneamente algunas de sus mejores oportunidades de compromiso con Estados Unidos y su mayor fuente de frustración.

Los expertos dicen que su visita presenta una oportunidad para que los líderes chinos fortalezcan las relaciones comerciales y señalen que su país todavía está abierto a los negocios internacionales en un momento en que la economía china ha tropezado, la inversión extranjera ha disminuido y se han producido una serie de redadas contra empresas con vínculos extranjeros. poner nerviosos a los ejecutivos.

Pero los funcionarios chinos también han criticado duramente las restricciones tecnológicas impuestas por su departamento, una condena que probablemente repetirán en la próxima semana. Los funcionarios de Beijing también han sido muy críticos con las nuevas restricciones a la inversión estadounidense en ciertas industrias chinas de alta tecnología, que la administración Biden propuso a principios de este mes.

En una cumbre celebrada en Sudáfrica esta semana, un funcionario chino emitió una declaración preparada por el líder chino Xi Jinping en la que pedía al mundo que evitara “el abismo de una nueva Guerra Fría” y culpaba a “algún país, obsesionado con mantener su hegemonía” de trabajando para paralizar los mercados emergentes y los países en desarrollo.

Además de los controles de exportación, Raimondo está supervisando la distribución de 50 mil millones de dólares a empresas de chips que construyen instalaciones en Estados Unidos. Cualquier empresa que acepte esa financiación debe aceptar no construir nuevas fábricas para fabricar chips avanzados en China durante al menos una década.

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“La administración Biden está buscando una manera de involucrar a los chinos en un entorno muy difícil”, dijo Myron Brilliant, asesor principal de Dentons Global Advisors-ASG y ex vicepresidente ejecutivo de la Cámara de Comercio de Estados Unidos. “Sin duda es un acto de equilibrio entre la agenda de seguridad nacional que están aplicando y al mismo tiempo reconocer que gran parte del comercio entre los países no toca consideraciones de seguridad nacional y, por lo tanto, no debe restringirse”.

La Sra. Raimondo se reunirá con funcionarios chinos de alto nivel y representantes de empresas estadounidenses en Beijing y Shanghai entre el lunes y el miércoles. Personas familiarizadas con los planes del gobierno dicen que esas conversaciones pueden resultar en la creación de grupos de trabajo para discutir los controles de exportación y las cuestiones comerciales que surjan entre China y Estados Unidos.

Las empresas estadounidenses también esperan que la administración Biden impulse protecciones adicionales de propiedad intelectual para las compañías farmacéuticas, más acceso al mercado chino para Visa y Mastercard y la finalización de un pedido chino de larga data de aviones Boeing, entre otros objetivos, dijeron personas familiarizadas con el tema. conversaciones dijeron.

Pero esas ganancias, si bien son importantes para las empresas estadounidenses, todavía parecerían triviales en comparación con las crecientes presiones que las empresas estadounidenses pueden enfrentar ahora en China.

La tambaleante economía de China y los duros bloqueos durante la pandemia están haciendo que las empresas se detengan a considerar su presencia en el país. El gobierno chino también ha restringido a las empresas que envían datos desde China al extranjero, lo que dificulta que las multinacionales hagan negocios.

Las autoridades chinas han respondido a las crecientes restricciones tecnológicas de Estados Unidos prohibiendo al fabricante estadounidense de chips Micron realizar ventas a empresas que manejan información china crítica y frustrando una propuesta de fusión entre Intel y un fabricante de chips israelí con operaciones en China. Y las empresas que exportan desde China todavía enfrentan casi todos los aranceles impuestos por la administración Trump, además de los nuevos controles de exportación.

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La administración Biden ha reconocido las tensiones en la relación entre Estados Unidos y China y ha dicho que China representa una amenaza para la seguridad nacional de Estados Unidos, pero que sigue siendo uno de los socios económicos más integrales del país.

“No se trata de frenar a China o negarle tecnología de materias primas”, dijo Raimondo sobre los controles de exportación en un evento en el American Enterprise Institute en julio. “Ciertamente no se trata de negar ingresos a las empresas estadounidenses. Se trata de ser honesto sobre el hecho de que China tiene una estrategia de fusión civil militar, que incluye obtener nuestra tecnología más sofisticada y utilizarla para hacer avanzar su ejército. Y eso no lo vamos a permitir”.

Estados Unidos ha impuesto durante décadas controles de exportación sobre los tipos de tecnología que pueden enviarse a China, incluida la restricción de las ventas de satélites y otras tecnologías tras la represión de Beijing en la Plaza de Tiananmen en 1989.

Pero los límites al comercio de tecnología con China han aumentado sustancialmente en los últimos años, desde que la administración Trump impuso restricciones a la empresa china de telecomunicaciones Huawei. En octubre, la administración Biden amplió los límites a todas las empresas que utilizan chips avanzados en China.

Las empresas de chips, que obtienen un tercio o más de sus ingresos globales a través de las ventas a China, también han retrocedido, diciendo que las nuevas restricciones están dando como resultado menos dinero para invertir en nuevas investigaciones e innovación. En julio, los directores ejecutivos de Nvidia, Qualcomm e Intel se reunieron con Raimondo en Washington para exponer ese caso.

No está claro cuánta influencia, si es que alguna, tendrá su cabildeo sobre las reglas. Raimondo, ex capitalista de riesgo y gobernadora de Rhode Island, tiene una larga reputación como actor político pragmático y favorable a los negocios. Pero como secretaria de Comercio, ha argumentado repetidamente que Estados Unidos no puede ceder en cuestiones de seguridad nacional.

“No buscamos desvincular nuestra economía de la de China”, dijo Raimondo en un discurso en el Instituto Tecnológico de Massachusetts en noviembre. “Queremos seguir promoviendo el comercio y la inversión en aquellas áreas que no socaven nuestros intereses o valores”.

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