Yellen ve «más trabajo por hacer» mientras las conversaciones con China terminan sin avances
Cuatro días de reuniones económicas de alto nivel entre Estados Unidos y China concluyeron en Beijing el lunes sin grandes avances, pero las dos economías más grandes del mundo acordaron mantener más discusiones para abordar las crecientes fricciones sobre el comercio, la inversión y la seguridad nacional.
Sin embargo, la conversación está a punto de volverse aún más difícil, a medida que las esperanzas de una mayor cooperación económica chocan con una dura realidad política: es un año electoral en Estados Unidos y la antipatía hacia China está aumentando. Al mismo tiempo, los funcionarios chinos parecieron impasibles ante la insistencia de la Secretaria del Tesoro, Janet L. Yellen, de que China reduzca su reciente aumento de exportaciones de tecnología de energía verde, que podría amenazar los empleos estadounidenses.
A pesar de una cálida bienvenida en su segundo viaje a China como secretaria del Tesoro, que incluyó reuniones con el primer ministro y con altos funcionarios económicos y financieros, fue evidente que el nivel de confianza entre las dos partes no es profundo.
“Hay mucho más trabajo por hacer”, dijo Yellen en una conferencia de prensa en Beijing el lunes. «Y aún no está claro cómo perdurará esta relación en los meses y años venideros».
La secretaria del Tesoro añadió que creía que China estaba participando en las discusiones de buena fe y que se estaban logrando avances. «No quiero que la relación económica de Estados Unidos, o la relación general con China, se deteriore y se deshilache», dijo.
Sus reuniones se produjeron cuando la administración Biden anunció que otorgaría hasta 6.600 millones de dólares en subvenciones a Taiwan Semiconductor Manufacturing Company, el principal fabricante de los microchips más avanzados, en un esfuerzo por llevar algunas de las tecnologías de semiconductores más avanzadas a Estados Unidos. Estados. La administración ha estado repartiendo miles de millones de dólares a empresas de semiconductores mientras busca reducir su dependencia de China para microchips críticos.
El asunto más apremiante que probablemente dividirá a Estados Unidos y China en los próximos meses es cómo planea la administración Biden abordar las preocupaciones de que las exportaciones chinas de vehículos eléctricos, baterías de iones de litio y paneles solares representen una amenaza para las mismas industrias que el Estados Unidos está gastando billones de dólares para desarrollarse a nivel nacional.
Durante sus reuniones con sus homólogos chinos, Yellen intentó argumentar que China debería centrarse más en invertir en el consumo interno y advirtió que inundar los mercados con exportaciones perturbaría las cadenas de suministro. Europa, México y Brasil están llevando a cabo investigaciones antidumping en China que podrían conducir a nuevas restricciones comerciales, y Yellen sugirió que Estados Unidos estaba preparado para proteger sus florecientes industrias.
China ha negado haber subsidiado ilegalmente sus nuevas exportaciones de energía y ha expresado su preocupación por lo que sus funcionarios perciben como una ola de proteccionismo injusto. Durante una reunión el domingo entre Yellen y el Primer Ministro Li Qiang en Beijing, Li rechazó la cuestión de las exportaciones chinas. Dijo que la cuestión debe verse objetivamente y desde «una perspectiva de mercado», señalando la posición de China de que el aumento de las exportaciones está impulsado por la demanda global.
«China espera que la parte estadounidense trabaje con la parte china para adherirse a las normas básicas de la economía de mercado de competencia justa y cooperación abierta, y se abstenga de politizar y securizarizar las cuestiones económicas y comerciales a nivel nacional», dijo el Sr. Li. en un resumen oficial de la reunión emitido por el gobierno chino. (Sin embargo, los economistas y funcionarios de comercio exterior sostienen que la política industrial de China –incluidos los préstamos a bajo interés de los bancos estatales a las fábricas y las transferencias de tierras a bajo costo– ayuda a las exportaciones del país.)
En el resumen oficial de las conversaciones de China, el gobierno buscó infundir confianza en la economía del país, diciendo que seguía siendo un motor del crecimiento global. Beijing enfatizó que continuaba impulsando reformas y abriendo aún más su economía, lo que, según dijo, brindaría más oportunidades para empresas de todos los países, incluido Estados Unidos.
Si bien China dejó en claro que las dos partes no habían llegado a muchos puntos en común en cuestiones sustanciales, también adoptó un tono algo optimista sobre las áreas en las que están de acuerdo: la importancia de fortalecer la comunicación y evitar el “desacoplamiento”.
La perspectiva de aranceles estadounidenses adicionales surge cuando China ha estado buscando una reversión de algunos de los que Washington impuso a las importaciones chinas durante la administración Trump. Cuando los periodistas le preguntaron si Estados Unidos podría imponer nuevas restricciones comerciales si China no cambiaba sus políticas, Yellen dijo que no quería “adelantarse de donde estamos”, pero añadió que eso “no sería aceptable para el país”. Estados Unidos” para que China continúe aplicando una estrategia de exportación que perjudica a los trabajadores estadounidenses.
Yellen también se reunió el lunes con Pan Gongsheng, gobernador del Banco Popular de China. Anteriormente sostuvo conversaciones en la ciudad sureña de Guangzhou con su homólogo en las primarias, el viceprimer ministro He Lifeng.
Estados Unidos y China acordaron mantener “intercambios intensivos sobre crecimiento equilibrado”, dijo Yellen, para abordar las preocupaciones sobre la avalancha de exportaciones de China que, según algunos funcionarios, está distorsionando los mercados globales.
Yellen reconoció que es poco probable que China cambie de rumbo en el futuro cercano. Algunos observadores sugirieron que China estaba dilatándose al simplemente aceptar celebrar más conversaciones sobre el asunto.
«Estados Unidos debe ser lúcido y vigilante y no permitir que estas nuevas conversaciones se conviertan en una excusa para la inacción de China», dijo Wendy Cutler, vicepresidenta del Asia Society Policy Institute. «A la luz de la débil demanda interna y la sobreproducción, China debería tomar medidas ahora para evitar aumentos repentinos de las exportaciones a Estados Unidos y otros países».
Los expertos en comercio han sugerido que, con las elecciones estadounidenses acercándose y el expresidente Donald J. Trump proponiendo nuevos aranceles radicales, ya era poco probable que se redujeran los gravámenes a las importaciones existentes.
«Hay pocas perspectivas de una reducción significativa de los aranceles y otras restricciones comerciales impuestas por Washington, pero evitar cualquier nueva escalada de hostilidades comerciales bilaterales abiertas en los próximos meses sería en sí mismo un logro para ambas partes», dijo Eswar Prasad. Exjefe de la división China del Fondo Monetario Internacional.
Durante las conversaciones, los funcionarios chinos expresaron su preocupación por las medidas de seguridad nacional de Estados Unidos dirigidas a China. La administración Biden se ha centrado en impedir que China obtenga acceso a información sobre los consumidores estadounidenses; restringir el acceso de China a tecnología, como los semiconductores, que podrían hacer avanzar su ejército; y evitar que los vehículos eléctricos con componentes chinos sean elegibles para recibir subsidios estadounidenses a través de la Ley de Reducción de la Inflación de 2022.
En Washington, el Congreso está trabajando en una legislación que pretende obligar a la empresa china ByteDance, bajo amenaza de una prohibición estadounidense, a vender la plataforma de redes sociales TikTok.
Yellen dijo que los funcionarios chinos expresaron sus preocupaciones sobre la legislación de TikTok durante las conversaciones. Yellen dijo que proteger los datos personales es una “preocupación legítima” y señaló que muchas plataformas de redes sociales estadounidenses no pueden operar en China.
El lunes, Yellen describió las conversaciones sobre seguridad nacional con China como “difíciles” e indicó que Estados Unidos trabajaría para señalar claramente sus planes, diciendo que estaba “comprometido a 'no haber sorpresas'”.
La administración Biden enfrenta llamados de legisladores demócratas y republicanos a nivel nacional y local para que se adopten medidas que apunten a desacoplar las dos economías, mediante restricciones a la inversión y nuevos aranceles a las importaciones chinas. Al mismo tiempo, Beijing ha buscado garantías de Washington de que no buscará desvincularse de China.
Durante su viaje, la Sra. Yellen buscó aprender más sobre la cultura china. Sus visitas a un restaurante cantonés en Guangzhou y a un restaurante de Sichuan en Beijing llamaron la atención en las redes sociales chinas. Y el domingo, el secretario del Tesoro conoció la historia de las dinastías Ming y Qing durante un recorrido privado por la Ciudad Prohibida.
Yellen enfatizó el lunes que si bien Estados Unidos quiere proteger la seguridad nacional, no busca cortar el comercio y la inversión entre los dos países.
«Nuestras dos economías están profundamente integradas y una separación total sería desastrosa para ambas economías», dijo.
Daisuke Wakabayashi y Siyi Zhao contribuyó con informes desde Seúl.
